一、編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態文明上升為國家戰略，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強固體廢棄物和垃圾處置，著力解決突出環境問題?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》提出了制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃的要求。國家、省、市的各級生態環境保護規劃對固體廢物污染防治工作提出了具體要求，為推進梅河口市固體廢物污染防治工作提供了新的契機。隨著梅河口市醫藥等行業的快速發展和城市化進程的加快，各類固體廢物產生量持續增加，對現有固體廢物處理處置能力及環境監管水平帶來空前的壓力和挑戰。在此背景下，為適應當前全面加強生態環境保護的新形勢，推進“無廢城市”建設，解決固體廢物污染防治工作中遇到的問題，梅河口市生態環境局組織編制了梅河口市“十四五”固體廢物污染防治規劃（2021-2025）》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制過程

（一）編制情況

2022年年初，市生態環境局按照省生態環境廳要求，委托有資質技術咨詢單位，著手編制《梅河口市“十四五”固體廢物污染防治規劃（2021-2025）》。在認真研讀中共中央、國務院、吉林省委省政府和梅河口市相關工作部署要求，廣泛學習借鑒先進地區好的經驗和做法，于2022年4月形成《規劃》文稿。

（二）征求意見情況

《規劃》初稿形成后，首先征求了省內相關專家意見，并做了相應修改。在此基礎上，征求了梅河口市環委會領導小組成員單位市發改局、市工信局等部門和24個鄉鎮街意見，做了相應修改?，F上報市政府發布實施。

三、主要內容

《規劃》主要分為固體廢物污染防治工作回顧與形勢、指導思想、原則及依據、規劃目標、一般工業固體廢物規劃重點任務、危險廢物規劃重點任務、其他固廢規劃重點任務、規劃實施保障措施七大部分。

第一部分固體廢物污染防治工作回顧與形勢

主要回顧“十三五”固體廢物產生與利用處置情況（一般工業固廢、危險廢物、醫療廢物、農業固廢、生活垃圾及建筑垃圾產生及處置現狀）?！笆濉惫腆w廢物污染防治工作管理現狀（固體廢物管理制度體系基本建立、固體廢物規范化管理水平逐步增強、固體廢物處理處置設施基本配置、固體廢物環境管理能力不斷提高）?！笆濉惫腆w廢物處置存在問題（全過程綜合管理機制體制有待完善、城鄉生活固體廢物源頭減量水平不足、固體廢物資源化利用水平不高、企業經營者和公眾參與度還有待加強、固體廢物管理力量薄弱）?！笆奈濉泵媾R形勢（機遇和有利因素、主要挑戰、產量預測）。

第二部分指導思想、原則及依據

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。

（二）規劃原則

1、統籌兼顧、合理布局

2、源頭管控、防控風險

3、提升能力、改革創新

4、完善制度、協同共治

（三）規劃依據

1.《中華人民共和國環境保護法》，2015年1月1日；

2.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2020年4月29日修訂；

3.《電子廢物污染環境防治管理辦法》，環辦〔2008〕12號；

4.《醫療廢物管理條例》，國務院令第588號；

5.《危險廢物經營許可證管理辦法》，國務院第408號；

6.《“十三五”生態環境保護規劃》（國發[2016]65號）；

7.《國家危險廢物名錄》；

8.《危險廢物污染防治技術政策》（環發[2001]199）；

9.《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦[2015]99號）；

10.國家環境保護總局令第5號《危險廢物轉移聯單管理辦法》（1999.10.1實施）；

11.關于發布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》的公告（環境保護部公告 2016年 第72號， 2016年12月6日）；

12.關于發布《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》的公告（環境保護部公告 2017年 第22號，2017年5月27日）；

13.《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發[2016]65號）；

14.關于印發《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》的通知（環辦土壤函[2017]662號）；

15.生態環境部公告2020年第65號《關于發布<一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準>等三項固體廢物污染控制標準的公告》（2020年12月17日）；

16.《吉林省生態環境保護條例》；

17.《吉林省危險廢物污染環境防治條例》（2005年12月日）；

18.《吉林省環境保護廳關于進一步加強和規范建設項目環境影響評價工作的通知》（吉環管字[2012]18號）；

19.《吉林省環保廳轉發環保部關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（吉環管字[2012]13號）；

20.《吉林省環保廳轉發環保部關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（吉環管字[2012]14號）；

21.《吉林省環境保護“十三五”規劃》；

22.關于印發《進一步落實提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的實施意見》的通知，吉林省生態環境廳吉環固體字〔2020〕12號，2020年4月30日；

23.《梅河口市農村生活垃圾一體化綜合整治實施方案》，2018年04月25日；

24.《梅河口市堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒加強危險廢物全過程監管實施方案》，2018年08月28日；

25.《梅河口市生態環境保護“十三五”規劃》；

26.《梅河口市危險廢物專項整治三年行動計劃》，2020年05月28日。

第三部分規劃目標

（一）規劃期限和范圍

規劃期限：2021～2025年；

規劃范圍：梅河口市行政區域主城區5個街道；主城區

外19個鄉鎮。

（二）總體目標

到 2025 年，固體廢物源頭減量效果明顯，基本實現產廢無增長；分類收運體系全覆蓋，基本實現固廢無傾倒；資源化利用水平持續提高，基本實現資源無浪費；處置能力與實際產生量相匹配，基本實現設施無缺口；數字化監管水平不斷提升，基本實現監管無盲區；體制機制逐步完善，基本實現保障無缺位，全面形成“全類型、全覆蓋、全過程”的固體廢物分類處置和資源化利用體系，基本建成“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、最終處置無害化”的固體廢物污染防治新體系。

（三）具體指標

國家指標體系由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個（其中必選指標22個，可選擇指標37個）。梅河口市結合本市固體廢物管理現狀、發展趨勢、技術經濟條件等實際情況選擇48項指標構成梅河口市固體廢物“十四五”規劃建設指標體系（包括22項必選指標及26項可選指標）。

第四部分一般工業固體廢物規劃重點任務

一是加強一般工業固體廢物源頭減量化（強化建設項目的環境準入管理、推進企業清潔生產審核）。二是提升一般工業固體廢物資源化水平（進一步推進水泥窯協同處置技術、推行一般工業固體廢物資源綜合利用評價機制、探索建設大宗工業固廢綜合利用基地）。三是推動一般工業固體廢物處置能力合理配置（依據我市一般工業固體廢物預測產生量及布局情況，規劃雙星集團伊克斯達綠色生態循環利用智能化工業4.0項目）。四是建立一般工業固體廢物的監管機制（嚴格執行環境管理制度、明確一般工業固體廢物綜合利用單位的管理要求、完善大宗一般工業固體廢物信息化監管手段）。

第五部分危險廢物規劃重點任務

（一）加強危險廢物源頭減量化

1.推進工藝技術提升，減少源頭污染物產生量

2.嚴格項目環境準入，落實源頭污染防治要求

（二）提升危險廢物資源化水平

（三）推進工業園區循環化改造，構建資源高效利用體

（四）合理配置危險廢物處理處置能力

（五）延伸和完善醫療廢物收集處置體系

（六）提升危險廢物環境監管能力

1.落實主體責任，加強危險廢物管理能力建設

2.強化危險廢物規范化管理

3.加快提升危險廢物監管信息化水平

4.積極推行危險廢物排污許可制度

5.開展區域性危險廢物收集、運輸平臺建設

6.加強監管機構和人才隊伍建設

（七）完善危險廢物環境應急及風險防控能力

第六部分其他固廢規劃重點任務

一是電子廢棄物污染防治重點任務。二是進口廢物污染防治重點任務。三是生活垃圾污染防治重點任務。四是農業廢棄物污染防治重點任務（推進農業生產廢棄物資源化利用、規范處置農村工業固體廢物、以綠色經濟推動有機肥生產使用與土壤質量提升、建立病死畜禽無害化收集處理體系、推動廢舊農膜源頭減量化、推進農藥包裝廢棄物回收處置，強化環境風險防控）。

第七部分規劃實施保障措施

一是加強組織領導（高位推動“無廢城市”建設試點工作、明晰部門職責細化任務分工、建立績效考核體系強化責任落實、明確企業管理責任）。二是強化技術支撐（組建專家團隊強化制度指導、組建實施技術團隊強化建設任務落地、搭建“產學研政”技術創新平臺、培育固體廢物管理技術隊伍）。三是加大資金政策性投入（積極申請財政資金支持、引入社會資本市場主導短板項目建設、落實優惠政策強化政府引導作用）。四是引導社會參與。五是推進近期重點工程建設。

四、適用范圍

梅河口市行政區域內的固體廢物污染防治工作適用于本《規劃》。本規劃自發布之日起施行。

附件：梅河口市“十四五”固體廢物污染防治規劃